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各街道、老洪港，區(qū)各有關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將修訂后的《南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2020年8月20日印發(fā)的《南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（通開減災(zāi)委〔2020〕1號）同時廢止。

            南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室

                                2025年7月28日

（此件公開發(fā)布）

南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

2 組織指揮體系

2.1 區(qū)減災(zāi)委員會

2.2 區(qū)減災(zāi)委員會辦公室

2.3 工作組

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

4 災(zāi)情信息管理

4.1 災(zāi)情報(bào)告

4.2 會商核定

4.3 信息發(fā)布

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 啟動條件

5.2 啟動程序

5.3 響應(yīng)措施

5.4 啟動條件調(diào)整

5.5 響應(yīng)聯(lián)動

5.6 響應(yīng)升級

5.7 響應(yīng)終止

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 倒損住房恢復(fù)重建

6.3 冬春救助

7 附則 

7.1 保障措施

7.2 責(zé)任與獎懲

7.3 預(yù)案管理

7.4 參照情形

7.5 實(shí)施時間

1 總則

1.1 編制目的

建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害救助行為，提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效應(yīng)對自然災(zāi)害事件，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《森林防火條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南通市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及《南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)范圍內(nèi)遭受自然災(zāi)害時區(qū)級層面開展的災(zāi)害救助等工作。

2 組織指揮體系

2.1 區(qū)減災(zāi)委員會

區(qū)減災(zāi)委員會為全區(qū)自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害救助活動。

2.2 區(qū)減災(zāi)委員會辦公室

區(qū)減災(zāi)委員會辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，承擔(dān)區(qū)減災(zāi)委員會日常工作，主要包括：

（1）組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險趨勢研判和監(jiān)測預(yù)警，及時向各街道（老洪港）和有關(guān)部門、單位通報(bào)。

（2）調(diào)度災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況，組織開展災(zāi)情會商，分析評估受災(zāi)區(qū)域形勢，提出救助措施。

（3）提出自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動、終止的建議，發(fā)出啟動、終止通知。

（4）協(xié)調(diào)相關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)域開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（5）跟蹤督促貫徹落實(shí)災(zāi)害救助重大決策部署的情況，研究解決災(zāi)害救助重大問題，推動有關(guān)成員單位加強(qiáng)與受災(zāi)區(qū)域的工作溝通。

（6）做好上級下?lián)芗氨炯壵{(diào)撥救災(zāi)款物的監(jiān)督和管理，組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害損失綜合評估，指導(dǎo)督促做好受災(zāi)區(qū)域倒損住房恢復(fù)重建工作。

2.3 工作組

區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動后，由區(qū)減災(zāi)委員會視情成立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情管理、轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)捐贈、物資保障、醫(yī)療防疫、秩序維護(hù)、宣傳報(bào)道、恢復(fù)重建等工作組，承擔(dān)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作職責(zé)（工作組組成及職責(zé)詳見附件3）。必要時，區(qū)減災(zāi)委員會可以抽調(diào)工作組有關(guān)人員到區(qū)減災(zāi)委員會辦公室進(jìn)行集中辦公。

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃分局等部門及時向區(qū)減災(zāi)委員會辦公室和相關(guān)成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。區(qū)減災(zāi)委員會辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活時，視情提前采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受到影響的街道（老洪港）通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息，分析評估災(zāi)害可能造成的損失，及時調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（糧食和物資儲備），做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與住建局（交通運(yùn)輸）等部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）視情派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作。

（5）組織各部門做好本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急避險工作；開放相關(guān)避險場所，隨時做好人員緊急轉(zhuǎn)移安置工作。

（6）根據(jù)工作需要，向區(qū)減災(zāi)委員會成員單位通報(bào)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，重要情況及時向黨工委、管委會報(bào)告。

（7）統(tǒng)籌指導(dǎo)具有預(yù)警發(fā)布權(quán)限的部門（單位）及時向社會發(fā)布預(yù)警信息。

4 災(zāi)情信息管理

4.1 災(zāi)情報(bào)告

4.1.1 區(qū)應(yīng)急管理局和街道（老洪港）要按照國家和省、市、區(qū)關(guān)于突發(fā)事件信息報(bào)送和自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查的有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)等情況。

4.1.2 區(qū)應(yīng)急管理局在接到災(zāi)害事件報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向黨工委、管委會報(bào)告，同時通過電話或全國突發(fā)事件應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時向上級應(yīng)急管理部門報(bào)告。區(qū)相關(guān)涉災(zāi)部門和單位應(yīng)及時將本行業(yè)災(zāi)情通報(bào)區(qū)應(yīng)急管理部門。

4.1.3 災(zāi)情信息原則上應(yīng)通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報(bào)。在斷電、斷路、斷網(wǎng)等特殊緊急情況下，可先通過衛(wèi)星電話報(bào)告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。

4.1.4 龍卷風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)街道（老洪港）應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)。

4.1.5 災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對機(jī)制，對造成死亡和失蹤1人以上的自然災(zāi)害，及時開展信息比對和跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告，向黨工委、管委會報(bào)告的同時，抄報(bào)市應(yīng)急管理局。

4.1.6 自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)應(yīng)急管理局和街道（老洪港）執(zhí)行災(zāi)情24小時零報(bào)告制度，逐級報(bào)上級應(yīng)急管理部門。災(zāi)情發(fā)生重大變化時，要立即報(bào)告黨工委、管委會及上級應(yīng)急管理部門。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)應(yīng)急管理局和街道（老洪港）要及時組織開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時上報(bào)。

4.1.7 對于干旱災(zāi)害，區(qū)應(yīng)急管理局和街道（老洪港）應(yīng)當(dāng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報(bào)。

4.2 會商核定

要建立健全災(zāi)情會商制度，區(qū)減災(zāi)委員會或減災(zāi)委員會辦公室針對自然災(zāi)害過程、受到的災(zāi)害等，及時組織有關(guān)涉災(zāi)部門和單位開展災(zāi)情會商，通報(bào)災(zāi)情信息，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。

4.3 信息發(fā)布

4.3.1 信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、通氣會等，可以通過新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站，政務(wù)微博、微信、客戶端等發(fā)布信息，必要時由黨工委、管委會辦公室組織協(xié)調(diào)。相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

4.3.2 災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)減災(zāi)委員會或減災(zāi)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)及時向社會滾動發(fā)布災(zāi)情信息以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

4.3.3 關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級，一級響應(yīng)級別為最高（分級標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1）。

5.1 啟動條件

全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判符合自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)條件之一的，可啟動區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

5.2 啟動程序

5.2.1 一級響應(yīng)：區(qū)減災(zāi)委員會辦公室向區(qū)減災(zāi)委員會提出啟動一級響應(yīng)的建議。區(qū)減災(zāi)委員會主任（管委會主任）決定啟動一級響應(yīng)。

必要時，黨工委、管委會直接決定啟動一級響應(yīng)。

5.2.2 二級響應(yīng)：區(qū)減災(zāi)委員會辦公室向區(qū)減災(zāi)委員會提出啟動二級響應(yīng)的建議。區(qū)減災(zāi)委員會常務(wù)副主任（管委會分管副主任）決定啟動二級響應(yīng)，并向區(qū)減災(zāi)委員會主任（管委會主任）報(bào)告。

5.2.3 三級響應(yīng)：區(qū)減災(zāi)委員會辦公室向區(qū)減災(zāi)委員會提出啟動三級響應(yīng)的建議。區(qū)減災(zāi)委員會副主任（區(qū)應(yīng)急管理局局長）決定啟動三級響應(yīng)，同時向區(qū)減災(zāi)委員會主任（管委會主任）、常務(wù)副主任（管委會分管副主任）報(bào)告。

5.2.4 四級響應(yīng)：區(qū)減災(zāi)委員會辦公室副主任（區(qū)應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人）決定啟動四級響應(yīng)，并向區(qū)減災(zāi)委員會副主任（區(qū)應(yīng)急管理局局長）報(bào)告。

5.3 響應(yīng)措施

啟動相應(yīng)等級響應(yīng)后，區(qū)減災(zāi)委員會主任、常務(wù)副主任、副主任以及區(qū)減災(zāi)委員會辦公室主任、副主任根據(jù)響應(yīng)等級分別組織協(xié)調(diào)區(qū)級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)域自然災(zāi)害救助工作。區(qū)減災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）組織會商研判

一級響應(yīng)：區(qū)減災(zāi)委員會主任主持召開會商會，區(qū)減災(zāi)委員會各成員單位、街道（老洪港）有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家參加，對指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)域減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定，分析災(zāi)情形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施，有關(guān)情況及時向黨工委、管委會報(bào)告。各工作組迅速開展救災(zāi)救助工作。

二級響應(yīng)：區(qū)減災(zāi)委員會常務(wù)副主任主持召開會商會，區(qū)減災(zāi)委員會各成員單位、街道（老洪港）有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家參加，分析災(zāi)情形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施，重要情況及時向黨工委、管委會報(bào)告。各工作組迅速開展救災(zāi)救助工作。

三級、四級響應(yīng)：區(qū)減災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)成員單位及街道（老洪港）滾動會商研判災(zāi)情和分析形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施，有關(guān)情況及時上報(bào)區(qū)減災(zāi)委員會主任、常務(wù)副主任、副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位，重要情況及時向黨工委、管委會報(bào)告。

（2）派出現(xiàn)場工作組

一級響應(yīng)：黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)或黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)指定的負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家組成的工作組赴受災(zāi)區(qū)域指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，區(qū)應(yīng)急管理局可派出先期工作組，赴受災(zāi)區(qū)域指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。

二級響應(yīng)：黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)或黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)指定的負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家組成的工作組赴受災(zāi)區(qū)域指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

三級響應(yīng)：派出由區(qū)減災(zāi)委員會辦公室主任或副主任帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的工作組赴受災(zāi)區(qū)域指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

四級響應(yīng)：派出由區(qū)減災(zāi)委員會辦公室副主任帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的工作組赴受災(zāi)區(qū)域指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（3）統(tǒng)計(jì)匯總災(zāi)情

一級、二級響應(yīng)：區(qū)減災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。區(qū)減災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享工作，每日向區(qū)減災(zāi)委員會辦公室通報(bào)有關(guān)情況。一級響應(yīng)情況下，必要時區(qū)減災(zāi)委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

三級、四級響應(yīng)：受災(zāi)街道（老洪港）按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的要求，向區(qū)減災(zāi)委員會辦公室報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況，區(qū)減災(zāi)委員會有關(guān)成員單位每日向區(qū)減災(zāi)委員會辦公室報(bào)告救災(zāi)救援工作開展情況，區(qū)減災(zāi)委員會辦公室匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，編寫災(zāi)情報(bào)告，分別報(bào)黨工委、管委會和市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室。按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一向社會公眾發(fā)布災(zāi)情信息和救災(zāi)工作進(jìn)展情況。

（4）投入救災(zāi)力量

一級、二級響應(yīng)：區(qū)消防救援大隊(duì)和區(qū)應(yīng)急管理局分別組織國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會救援隊(duì)伍趕赴受災(zāi)區(qū)域參與救災(zāi)，區(qū)消防救援大隊(duì)協(xié)助受災(zāi)區(qū)域有關(guān)部門組織做好受災(zāi)人員應(yīng)急救援、緊急轉(zhuǎn)移安置等工作。區(qū)人武辦組織民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)街道（老洪港）做好災(zāi)害救助工作。各相關(guān)部門協(xié)調(diào)組織志愿者服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。一級響應(yīng)時，黨工委管委會督促指導(dǎo)區(qū)管國有企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。

三級、四級響應(yīng)：區(qū)消防救援大隊(duì)和區(qū)應(yīng)急管理局分別組織國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會救援隊(duì)伍趕赴受災(zāi)區(qū)域參與救災(zāi)，積極幫助受災(zāi)區(qū)域應(yīng)急救援、緊急轉(zhuǎn)移安置群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。

（5）轉(zhuǎn)移安置群眾

區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好水上作業(yè)漁船、人員的因?yàn)?zāi)避險轉(zhuǎn)移等工作。開發(fā)區(qū)海事處、區(qū)住建局（交通運(yùn)輸）組織做好所轄水域受災(zāi)人員搜救與轉(zhuǎn)移工作。區(qū)應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好遇難人員家屬撫慰，統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。區(qū)社會事業(yè)局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（6）調(diào)撥救災(zāi)款物

根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和災(zāi)情核定情況，以區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局名義向市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局上報(bào)撥付救災(zāi)資金請示，收到上級財(cái)政撥款后，區(qū)應(yīng)急管理局提出資金分配意見，區(qū)財(cái)政局審核后及時下達(dá)資金。區(qū)應(yīng)急管理局及時下達(dá)生活類救災(zāi)物資動用指令，啟動區(qū)救災(zāi)物資緊急調(diào)撥機(jī)制，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（糧食和物資儲備）確保6小時內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。必要時向市有關(guān)部門請求救災(zāi)物資支援。區(qū)住建局（交通運(yùn)輸）組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)輸車輛、船舶，會同有關(guān)部門做好救災(zāi)物資和人員運(yùn)輸保障工作，確保轉(zhuǎn)移人員、救災(zāi)物資、救援裝備等優(yōu)先通行。

（7）搶修基礎(chǔ)設(shè)施

區(qū)住建局（交通運(yùn)輸）組織做好受損交通設(shè)施的緊急搶修工作。區(qū)住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋安全管理工作，實(shí)施災(zāi)后房屋完損狀況評估、安全鑒定和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施搶修等工作。區(qū)住建局（水利）組織做好災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、調(diào)度等工作。區(qū)社會事業(yè)局組織督促協(xié)調(diào)受災(zāi)區(qū)域應(yīng)急廣播運(yùn)行保障和設(shè)施恢復(fù)工作。區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組織做好受災(zāi)區(qū)域通信設(shè)施的搶險恢復(fù)工作。開發(fā)區(qū)供電服務(wù)中心組織做好受災(zāi)區(qū)域應(yīng)急供電保障和供電設(shè)施恢復(fù)。

（8）維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序

一級、二級響應(yīng)：開發(fā)區(qū)公安分局組織受災(zāi)街道（老洪港）派出所維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安。交管組織開展道路交通應(yīng)急管理。區(qū)社會事業(yè)局指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)學(xué)校盡快恢復(fù)教育教學(xué)秩序，協(xié)助做好因?yàn)?zāi)傷病學(xué)生的救治和撫慰工作。區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（糧食和物資儲備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)）、區(qū)市場監(jiān)管局等有關(guān)部門保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（工信、糧食和物資儲備）組織做好救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。區(qū)住建局協(xié)調(diào)做好公園、廣場、綠地等應(yīng)急避難場所的開放，協(xié)調(diào)人防設(shè)施的應(yīng)急開放，為受災(zāi)人員提供臨時安置場所。區(qū)紅十字會協(xié)助做好救災(zāi)和現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)工作。區(qū)民政局組織做好因?yàn)?zāi)遇難人員遺體處置工作。

三級、四級響應(yīng)：開發(fā)區(qū)公安分局組織受災(zāi)街道（老洪港）派出所維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安。交管組織開展道路交通應(yīng)急管理。區(qū)紅十字會協(xié)助做好救災(zāi)和現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)工作。

（9）提供技術(shù)支撐

一級、二級響應(yīng)：區(qū)人才科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，將適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果用于支持救災(zāi)工作。開發(fā)區(qū)資規(guī)分局提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，配合相關(guān)部門組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，做好應(yīng)急測繪保障服務(wù)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展受災(zāi)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

（10）啟動救災(zāi)捐贈

一級、二級響應(yīng)：區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)民政局開展全區(qū)救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)相關(guān)社會組織加強(qiáng)捐贈款物管理、分配和使用。區(qū)紅十字會、慈善會依法組織開展救災(zāi)募捐活動。

（11）加強(qiáng)新聞宣傳

黨工委、管委會辦公室統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。區(qū)黨工委、管委會辦公室，區(qū)社會事業(yè)局等按職責(zé)協(xié)調(diào)做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。一級響應(yīng)情況下，黨工委、管委會辦公室指導(dǎo)有關(guān)部門和街道（老洪港）建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時組織新聞發(fā)布會。

（12）開展損失評估

一級、二級、三級響應(yīng)：災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)區(qū)黨工委、管委會關(guān)于災(zāi)害損失評估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署，區(qū)應(yīng)急管理局會同相關(guān)單位和受災(zāi)街道（老洪港）開展災(zāi)害損失評估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

（13）區(qū)減災(zāi)委員會辦公室及時匯總各街道（老洪港）、各部門開展災(zāi)害救助工作情況并按相關(guān)規(guī)定向區(qū)黨工委、管委會及市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報(bào)告。區(qū)減災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4 啟動條件調(diào)整

5.4.1 對災(zāi)害發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時間和救助能力薄弱區(qū)域等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對受災(zāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件可酌情降低。

5.4.2 區(qū)黨工委、管委會決定的事項(xiàng)。

5.5 響應(yīng)聯(lián)動

5.5.1 對已啟動區(qū)級防汛抗旱、防臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等應(yīng)急響應(yīng)的，區(qū)減災(zāi)委員會辦公室要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

5.5.2 啟動區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)減災(zāi)委員會辦公室、區(qū)應(yīng)急管理局向涉災(zāi)街道（老洪港）通報(bào)，相關(guān)街道（老洪港）要立即啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。

5.6 響應(yīng)升級

自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動后，出現(xiàn)災(zāi)情擴(kuò)大、達(dá)到更高級別的響應(yīng)啟動條件時，經(jīng)研判，由區(qū)減災(zāi)委員會辦公室提出建議，按照啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限提升響應(yīng)等級。

5.7 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，由區(qū)減災(zāi)委員會辦公室提出建議，按照啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)街道（老洪港）及時組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。對啟動區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，區(qū)減災(zāi)委員會辦公室指導(dǎo)受災(zāi)街道（老洪港）統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求。

6.1.2 區(qū)財(cái)政局、應(yīng)急管理局按規(guī)定程序向上級積極爭取過渡期生活救助資金并及時撥付到位。區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)街道（老洪港）做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。

6.1.3 區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施落實(shí)情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。

6.2 倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1 因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由區(qū)黨工委、管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實(shí)施，提供資金支持，制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

6.2.2 恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

6.2.3 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿，加強(qiáng)全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，確保安全。

6.2.4 區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)街道（老洪港）對倒損住房核定情況，視情組織評估小組，對因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模。

6.2.5 區(qū)應(yīng)急管理局收到受災(zāi)街道（老洪港）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請后，根據(jù)評估小組對倒損住房情況評估的結(jié)果，提出資金補(bǔ)助建議，與區(qū)財(cái)政局會商后下達(dá)。

6.2.6 住房重建工作結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急管理局、街道（老洪港）應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本轄區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報(bào)上級應(yīng)急管理部門。區(qū)應(yīng)急管理局收到街道（老洪港）上報(bào)本區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過實(shí)地抽查等方式，對全區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評估。

6.2.7 住建部門負(fù)責(zé)倒損住房評估、恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)等工作。資規(guī)部門根據(jù)經(jīng)專家評審的災(zāi)后重建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)論，指導(dǎo)地方做好必要的綜合治理，做好國土空間規(guī)劃、計(jì)劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好恢復(fù)重建工作。

6.2.8 由黨工委、管委會統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.3 冬春救助

6.3.1 受災(zāi)街道（老洪港）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。區(qū)減災(zāi)委員會辦公室、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)黨工委、管委會有關(guān)部署加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，各街道（老洪港）抓好落實(shí)。

6.3.2 區(qū)應(yīng)急管理局每年9月中上旬組織開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況摸底調(diào)查，會同街道（老洪港）開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況，明確全區(qū)需救助人員規(guī)模。

6.3.3 區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局監(jiān)督檢查受災(zāi)區(qū)域冬春救助工作開展情況，冬春救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。

7 附則

7.1 保障措施

各街道（老洪港）、區(qū)各有關(guān)部門和單位要高度重視自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)工作，根據(jù)各自職能，在資金、物資、通信信息、設(shè)備設(shè)施、交通運(yùn)輸、人力資源等各方面予以保障（保障措施詳見附件4），確保自然災(zāi)害響應(yīng)救助工作順利開展。

7.2 責(zé)任與獎懲

各街道（老洪港）、區(qū)各有關(guān)部門和單位對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，要優(yōu)先推薦參評相關(guān)表彰獎勵；對在災(zāi)害救助過程中玩忽職守造成損失的，要依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.3 預(yù)案管理

7.3.1 本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)修訂，報(bào)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，以管委會辦公室名義發(fā)文實(shí)施。預(yù)案實(shí)施過程中，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)結(jié)合自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，視情組織開展復(fù)盤、評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善。

7.3.2 相關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊或行動方案，確保相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位。

7.3.3 區(qū)減災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)區(qū)減災(zāi)委員會成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計(jì)劃，并定期組織演練。

7.3.4 本預(yù)案執(zhí)行過程中的具體問題由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

7.4 參照情形

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

7.5 實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。