一、修訂背景
一是適應(yīng)自然災(zāi)害救助新形勢(shì)的需要，2024年以來，國(guó)家、省、市先后對(duì)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂和發(fā)布，對(duì)多處內(nèi)容進(jìn)行了修改；二是適應(yīng)自然災(zāi)害救助工作新需求，近年來，受全球氣候變化影響，我區(qū)暴雨、風(fēng)雹（大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、雷電）等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，特別是災(zāi)害的異常性、極端性明顯加重，多年不遇、突破極值等情況有常態(tài)化趨勢(shì)。我區(qū)原《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已逐漸不適應(yīng)自然災(zāi)害救助工作新需求，有必要通過修訂部分內(nèi)容來規(guī)范應(yīng)急救助行為、提高應(yīng)急救助能力，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；三是適應(yīng)自然災(zāi)害救助新機(jī)制的需要，我區(qū)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》涉及的一些部門和單位在災(zāi)害救助方面職責(zé)發(fā)生了變化，需要盡快按照機(jī)構(gòu)改革要求，對(duì)災(zāi)害救助的工作機(jī)制、職責(zé)分工做相應(yīng)的調(diào)整和完善。
二、預(yù)案的總體框架
《南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂后共七個(gè)部分，其中：第一部分總則，第二部分組織指揮體系，第三部分災(zāi)害救助準(zhǔn)備，第四部分災(zāi)情信息管理，第五部分應(yīng)急響應(yīng)，第六部分災(zāi)后救助與恢復(fù)重建，第七部分附則。
三、修訂的主要內(nèi)容
（一）進(jìn)一步完善指揮體系。明確區(qū)減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害救助活動(dòng)，推動(dòng)有關(guān)成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)會(huì)商研判、響應(yīng)啟動(dòng)等職責(zé)任務(wù)。設(shè)立區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室，并明確其溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估和災(zāi)害救助等職責(zé)。
（二）增設(shè)專項(xiàng)工作組，明確相關(guān)工作職責(zé)。增設(shè)專項(xiàng)工作組，在啟動(dòng)區(qū)級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)后，由區(qū)減災(zāi)委員會(huì)視情成立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情管理、轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)捐贈(zèng)、物資保障、醫(yī)療防疫、秩序維護(hù)、宣傳報(bào)道、恢復(fù)重建等9個(gè)專項(xiàng)工作組，明確各工作組組成單位和職責(zé)，更好發(fā)揮救災(zāi)救助工作合力。
（三）進(jìn)一步規(guī)范信息報(bào)告。在災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布中進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)情管理各項(xiàng)要求，壓實(shí)報(bào)災(zāi)責(zé)任，重點(diǎn)規(guī)范區(qū)應(yīng)急管理局和街道（老洪港）在災(zāi)情信息報(bào)送及發(fā)布等方面的工作程序、時(shí)限要求等內(nèi)容。特別明確了因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息報(bào)送和比對(duì)相關(guān)工作要求。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化響應(yīng)條件。針對(duì)各災(zāi)種不同特點(diǎn)，對(duì)區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件進(jìn)行了調(diào)整完善。結(jié)合實(shí)際，將啟動(dòng)條件之一“死亡或可能死亡xx人”調(diào)整為“死亡和失蹤xx人”，同時(shí)，啟動(dòng)每個(gè)響應(yīng)等級(jí)所對(duì)應(yīng)的死亡和失蹤人數(shù)也適當(dāng)調(diào)整，更加符合目前救助工作實(shí)際。
（五）進(jìn)一步細(xì)化響應(yīng)措施。聚焦災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確細(xì)化各成員單位職責(zé)任務(wù)，如針對(duì)啟動(dòng)區(qū)級(jí)一級(jí)救災(zāi)響應(yīng)，明確了開展會(huì)商研判、統(tǒng)計(jì)匯總災(zāi)情、調(diào)撥救災(zāi)款物、搶修基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)新聞宣傳等13個(gè)方面具體措施。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同銜接。新增多災(zāi)種聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，預(yù)案5.5.1對(duì)已啟動(dòng)區(qū)級(jí)防汛抗旱、防臺(tái)風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)綜合會(huì)商研判災(zāi)情態(tài)勢(shì)，可按照規(guī)定啟動(dòng)災(zāi)害救助響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
（七）進(jìn)一步完善保障措施。明確各街道（老洪港）、區(qū)各有關(guān)部門和單位在資金、物資、通信信息、設(shè)備設(shè)施、交通運(yùn)輸、人力資源等各方面予以保障，確保自然災(zāi)害各級(jí)響應(yīng)救助工作順利開展。